本文意在通过对非政府组织在外交中的主体角色和策略行为的分析，来揭示其在公共外交和国际政治中的政治效应。本文认为：非政府组织作为非传统外交中的行为主体无法用“公众”一词来表达，非政府组织作为组织化的“公众”给国家政府带来了巨大的价值塑造和权威竞争上的压力；同时非政府组织还给国家政府的形象和价值追求塑造了评判标准；非政府组织的“逆外交”活动也使其在与国家政府的博弈中扮演权威和价值理念的主导者、灌输者和塑造者的角色。非政府组织在非传统外交中扮演的角色主要可分为三类：受国家政府委托或与政府有紧密联系，承担政府公共外交职能和任务；政治联盟或者伙伴，乃至是雇佣关系；跨国治理、跨国倡议或动员网络。非政府组织在公共外交中的角色作用带来了重要的政治效应：即酝酿着新型权力政治、“逆外交”政治、社会中心政治的呈现，并推动国家政治向非国家政治演进。