中国经济的稳步发展推动了中国软实力的逐步提升和公共外交的蓬勃发展，但在此发展过程中也出现了一些令人感到困惑的议题，如以何种方式整合公共外交“形散而神不散”的研究选题，既做到在主题单元内研究议题的深化和细化，又做到最大程度跨学科整合资源？如何应对公共外交中的“精英路线”和“平民浪潮”，二者何为先？在“垂直化”和“网络化”并行的二元实施结构中，外交官应扮演怎样的角色？为此，本文将从以上三大困惑切入，从公共外交的组织架构、目标群体特点、实施主体三个层面分析中国公共外交的发展特质，并在借鉴欧美发达国家先进发展经验的基础上提出“政府——非政府组织——学术研究团体”三位一体的组织架构模式；“精英为首要、平民为基础”的目标群体双轨并行模式；以及加大外交官在公共外交领域培训力度等主张，以期为我国公共外交事业提供发展思路。